近日，浙江工商大学工商管理学院（MBA学院）邱毅教授和公共管理学院郁建兴教授与合作者撰写的文章《超越项目制：中央倡导型政策试点的运行逻辑及制度基础》在《中国社会科学》2025年第1期发表。
《中国社会科学》是综合性哲学社会科学杂志，主要发表哲学社会科学前沿研究成果，涵括马克思主义理论、哲学、经济学、政治学、法学、社会学、历史学、教育学、文学、语言学等学科以及跨学科研究的论文、调研报告、学术综述等，被学术界誉为中国最高水平的综合类人文社会科学期刊。
文章摘要
摘要：党的十八大以来，中央不断完善现代财政体制并严格控制专项转移支付项目，以专项财政资金纵向配置为核心的项目制受到限制。在直接预算分配权受到约束的背景下，商务部等中央部门积极探索出一种不同于项目制的倡导型政策试点模式。该模式通过跨层级条块动员、全过程试点督导、诱致型创新支持等治理机制，成功解决地方试点激励不足、中央和地方试点信息不对称及试点创新能力不足问题，推动跨层级协同治理并顺利完成试点任务。倡导制对项目制的超越，是党的十八大以来国家治理模式重塑的结果，其最终成型，离不开中央有效调动地方政府与市场主体的积极性，实现“有效市场和有为政府”相结合。未来，中央倡导型试点或将与项目制并列共存、混合使用，并形成“中央倡导+省市项目制+基层治理”的纵向府际分工新形态。
关键词：政策试点 倡导制 项目制 预算分配权 跨层级协同治理
作者简介
邱毅，经济学硕士、管理学博士，浙江工商大学工商管理学院（MBA学院）教授。现任浙江工商大学北京研究院院长，浙江工商大学山海协作促进中心执行主任，现代商贸研究中心研究员。主要研究领域和方向有：商贸流通政策、产业经济、共同富裕等。主持国家社科重点项目、浙江省社科重点项目和浙江省软科学项目等纵向科研项目。主持国家发改委、商务部、杭州市钱塘区、国家电网金华公司、义乌中国小商品城等委托研究项目。资政报告曾获国家级领导人肯定性批示。曾获商务部发展研究成果奖二等奖、三等奖。
郁建兴，哲学博士，教授，浙江工商大学党委书记，浙江大学社会治理研究院院长，国家制度研究院首席专家，国际期刊Journal of Chinese Governance主编，教育部高等学校公共管理类专业教学指导委员会秘书长，国家发展和改革委员会、商务部、民政部、中华全国工商业联合会、浙江省委等专家咨询委员会委员。出版专著《数字时代的政府变革》《“最多跑一次”改革：浙江经验中国方案》等19种；主编《帕尔格雷夫中国地方治理手册》；在《中国社会科学》《管理世界》《政治学研究》、Public Administration Review、Public Management Review等中英文期刊，发表论文200余篇。获教育部第六、七、九届高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）一等奖，复旦管理学杰出贡献奖。入选2012年度教育部长江学者特聘教授，国家“万人计划”哲学社会科学领军人才，浙江省特级专家等。
叶志鹏，浙江工商大学经济学学士、产业经济学硕士，清华大学公共管理学博士，现为华东师范大学公共管理学院副教授，入选上海市浦江人才计划，主要从事区域发展管理、政府治理创新研究，著有《逆袭的技艺：地方政府与中国经济奇迹》。
